+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Понятие и структура административного процесса и административно процессуального права

Понятие и структура административного процесса и административно процессуального права

Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Связано это, прежде всего, с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своему содержанию виды юридических процессов: конституционный, законодательный, гражданский, уголовный, административный, арбитражный, бюджетный, нормотворческий, избирательный и некоторые другие. По мнению В. Лукьянова констатирует, что в науке существует несколько подходов к определению юридического процесса:.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Административный процесс административное производство — это урегулированная нормами административно-процессуального права в частности, по делам об административных правонарушениях — разделами III-V КоАП РФ деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел, включая:.

Административный процесс

Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Связано это, прежде всего, с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своему содержанию виды юридических процессов: конституционный, законодательный, гражданский, уголовный, административный, арбитражный, бюджетный, нормотворческий, избирательный и некоторые другие. По мнению В. Лукьянова констатирует, что в науке существует несколько подходов к определению юридического процесса:.

Приведённые характеристики процесса свидетельствуют о том, что процесс рассматривается как форма осуществления разных по содержанию видов государственно-властной деятельности. Не ставя своей задачей, подробный анализ многочисленных общетеоретических и отраслевых научных трудов, воспользуемся результатами исследований В. Сорокина, предложившего собственную конструкцию основных свойств процесса как юридической категории. Взятый в целом процесс - это отчётливо выраженная государственно-властная деятельность, с помощью которой решения органов государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму - правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные.

Поскольку любой вид юридического процесса представляет собой государственно-властную деятельность, то тогда из этой бесспорной формулы с необходимостью следуют два вывода, имеющие, с точки зрения, В. Сорокина определяющее значение для характеристики любого вида процесса. Второй: у каждого вида процесса свой властный источник - соответствующая ветвь государственной власти.

Любой вид процесса - это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции - законодательные, исполнительные, правоохранительные и т.

Поскольку задачи и содержание деятельности названных органов различны, то, следовательно, разнообразны и процессуальные формы реализации этой деятельности. Вместе с тем, каждый вид процесса представляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, этапы, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение процессуальных действий.

Количество стадий, их содержание, последовательность специфичны для каждого вида процесса. Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам.

Смысл процесса - достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде соответствующего юридического акта -закона, постановления, решения, приговора , определения суда , акта органа исполнительной власти , его должностного лица.

Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида - обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата. Будучи по своему содержанию и результатам деятельностью юридической, процесс, следовательно, объективно нуждается в специальном правовом регулировании. Оно, это регулирование, с разной степенью детализации, охватывает основные стороны процессуальной деятельности различных государственных органов и осуществляется с помощью процессуальных норм, играющих важную, хотя и неоднозначную, роль в системе права.

Наличие несомненной, хотя и своеобразной связи процесса -прежде всего гражданского, уголовного и административного с методом правового регулирования. Сформулированные В. Сорокиным юридические свойства процесса характеризуют его как деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции.

Эта деятельность урегулирована процессуальными нормами и обеспечивает надлежащую реализацию материальных норм российского права и достижение предусмотренного этими нормами юридического результата. В дополнение к сказанному обратим внимание на ряд признаков, характеризующих юридический процесс, сформулированных в научной и учебной литературе:.

Обобщая сказанное можно сделать вывод, что процесс как юридическая категория представляет собой организационную форму нормотворче-ской и правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов, обеспечивающей достижение предусмотренного материально-правовыми нормами юридического результата. Посредством данной деятельности осуществляется правотворчество , позитивное правоприменение , разрешение споров о праве, применение правового принуждения.

Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию и представляет вид процессуальной деятельности, урегулированной нормами административно-процессуального права. Специфика административного процесса, как отраслевого вида юридического процесса, состоит в том, что:. Однако в науке административного права идёт многолетняя дискуссия о понятии административного процесса, суть которой сводится к определению его объёма, а точнее определению перечня индивидуальных конкретных дел, рассмотрение которых охватывается понятием административный процесс.

До недавнего времени теория административного процесса была представлена двумя основными подходами: юрисдикционным узким и управленческим широким. Нетрудно заметить, что в определении, сформулированном Н. Салищевой, акцент делается на содержательной стороне административного процесса.

Широкую поддержку российских учёных-административистов получила управленческая концепция административного процесса, которую в е годы последовательно отстаивали С. Студеникин, Г.

Петров, В. Сорокин, В. Манохин, А. Лунев, В. Попова и другие. За основу при характеристике управленческого подхода воспользуемся определением, сформулированным В. В данном определении внимание акцентируется как на предметной, так и субъектной составляющей административного процесса. Административный процесс определяется как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел при осуществлении различных видов управленческой деятельности: нормотворческой, регулятивной, правоприменительной и правоохранительной а не только юрисдикционной.

С точки зрения субъектного состава это деятельность, осуществляемая преимущественно должностными лицами органов исполнительной власти, а в установленных законом случаях судьями , прокурорскими работниками. Изменения, произошедшие в законодательстве Российской Федерации за последние два десятилетия, обусловили вектор дальнейшего развития взглядов отечественных административистов о понятии и структуре административного процесса.

Следует напомнить, что в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря года в ст. Россия подала заявку на вступление в Совет Европы и взяла на себя обязательства по приведению своего законодательства, в том числе и административно-процессуального, в соответствие с европейскими стандартами. Как уже было сказано, в отечественной теории административного процесса на тот момент доминировали два подхода к пониманию административного процесса: юрисдикционный узкий и управленческий широкий.

Несмотря на имеющиеся различия в этих подходах, общим для них является то, что представители отечественной административно-правовой науки под административным процессом предлагали понимать процессуальные формы исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами, используемые для разрешения определённых категорий индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления. Процессуальные формы деятельности суда по противодействию административному произволу субъектов публичного управления были предметом регулирования гражданско-процессуального законодательства.

В России был аналог административного судопроизводства. Как видим, процессуальная форма деятельности судебной власти по противодействию административному произволу субъектов публичного управления в Российской Федерации существовала, она была составной частью гражданского судопроизводства и урегулирована гражданским процессуальным законодательством.

В качестве базовых элементов процесса выделяются три субъекта: две стороны и судья — государство. Эта концепция, которую принято называть традиционной или классической, рассматривает процесс исключительно как форму реализации правосудия. Согласно судебному подходу административный процесс отождествляется с процессуальной формой административной юстиции, правосудием по административным делам, с деятельностью суда.

В ходе разработки КАС РФ в литературе высказывались различные мнения по вопросу о соотношении административного процесса и административного судопроизводства. Ограничимся изложением трёх основных точек зрения. Представители судебного подхода полагают, что административным процессом является только административное судопроизводство. Административное судопроизводство рассматривается как один из видов административного процесса.

Так, согласно обновлённого мнения Н. Каждый вид административного процесса имеет свои особенности, связанные, в частности, со сферой деятельности органов, осуществляющих правоприменение. Данный подход к пониманию административного процесса можно назвать комплексным на основе юрисдикционного.

Однако принятие в марте года и вступление в силу 15 сентября г. Материально-правовой основой споров являются нормы конституционного избирательного права, административного, муниципального, финансового и иных отраслей права. Речь идёт о публично-правовых спорах, а не только административно-правовых;. Обе группы дел разрешаются судами при участии в деле двух сторон: административного истца и административного ответчика. В делах по разрешению споров властный субъект участвует - в качестве административного ответчика, в делах о применении мер принудительного воздействия - в качестве административного истца.

Нетрудно заметить, что закреплённая в КАС РФ процессуальная форма осуществления административного судопроизводства имеет двойственную процессуальную природу.

По своей сути она является гражданско-процессуальной, ориентированной на реализацию гражданско-правового типа регулирования общественных отношений, то есть дозволений прав лица. И с этой точки зрения процессуальная деятельность, регламентируемая КАС РФ, не только сохранила основные черты заимствованных из гражданского судопроизводства моделей, но и ещё большей степени стала по сути гражданско-процессуальной, поскольку позволяет максимально учесть и защитить права и интересы невластного субъекта, независимо от материально-правовой отраслевой основы защищаемых прав, свобод и интересов.

По своему предметному содержанию характеру разрешаемых дел она включает административно-правовую составляющую, поскольку в качестве стороны в каждом деле участвует орган публичного управления, либо его должностное лицо и связана с оценкой законности и обоснованности реализации административно-правового типа регулирования общественных отношений, то есть оценкой принимаемых субъектом публичного управления властных решений при исполнении возложенных обязанностей.

Для сторонников управленческого подхода к пониманию административного процесса, выбор очевиден, это первый из указанных вариантов модернизации.

Дальнейшее развитие теории административного процесса представителями нашей научной школы, основоположником которой является В. После принятия и вступления в силу КАС РФ, нам действительно придётся посмотреть на административный процесс не только как деятельность по разрешению индивидуальных конкретных дел, осуществляемую субъектом государственного управления, но и деятельность суда судей по обеспечению законности деятельности субъекта публичного управления.

Подводя итог сказанному, административный процесс можно определить, как урегулированную административно-процессуальным законодательством деятельность субъекта публичного управления по рассмотрению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления и деятельность суда по рассмотрению административных дел или экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления.

Элементом структуры административного процесса является производство, т. С точки зрения предметной составляющей, а именно, перечня производств, которые входят в состав административного процесса, его структура обусловлена представлениями о понятии административного процесса и его составных частей.

В учебной и научной литературе в структуре административного процесса, выделяют вначале виды и даже подвиды административных процессов, а затем уже конкретные производства. К примеру, ещё до легализации административного судопроизводства , как составной части административного процесса, при характеристике процессуальных форм деятельности субъектов публичного управления ряд учёных-административистов высказывали мнение, что логичнее говорить об административно-процессуальной деятельности, состоящей из трёх административных процессов:.

Это довольно распространённая только в отношении административного процесса тенденция, лишённая, на взгляд В. Сорокина, необходимой логики. По его мнению, единый административный процесс речь шла о процессуальных формах рассмотрения субъектом государственного управления индивидуальных конкретных дел , складывается из нескольких производств, которые без труда поддаются классификации на три вида производств:.

Салищевой, исходя из особенностей реально существующих административно-процессуальных отношений, можно выделить три основных вида административного процесса:. В частности, в сфере административных процедур можно выделить производство по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц ; разрешительные производства; регистрационные производства; контрольно-надзорное производство; производство о прохождении государственной службы порядок заключения служебных контрактов, проведения аттестации, порядок поощрения служащих и др.

Исполнительный административный процесс, осуществляемый в сфере административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности Российского государства органами и должностными лицами публичной администрации. Судебный административный процесс, осуществляемый в сфере административно-охранительной деятельности Российского государства судами судьями в рамках рассмотрения судебно-административных дел. Соглашаясь, в целом, с предложенными вариантами группировки входящих в административный процесс производств, мы разделяем мнение В.

Сорокина, что при характеристике структуры административного процесса, логичнее вести речь о видах и группах производств, как структурных элементах процесса, а не о видах процесса. Кроме того, обращает внимание отсутствие в предложенных вариантах классификации административного процесса места для нормотворче-ского производства, которое, как представляется, является процессуальной формой одного из важнейших направлений исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

Исходя из комплексного на основе управленческого подхода к пониманию административного процесса и учитывая многообразие административно-процессуальной деятельности с точки зрения субъектов этой деятельности и её содержания, административный процесс, на наш взгляд, включает две группы производств.

Административные производства, которые являются процессуальными формами деятельности органов публичного управления органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления при рассмотрении и разрешении индивидуальных конкретных дел в сфере публичного управления. Производства, которые являются процессуальными формами административного судопроизводства, а именно:. Для характеристики видов административных производств, входящих в административный процесс, за основу возьмём предложенную В.

Сорокиным структуру процессуальных форм деятельности органов публичного управления, включающей ограниченное число административных производств, которые можно объединить в три группы:. Вместе с тем, вызывает возражение включение в число процессуальных форм деятельности органов публичного управления административных процедур таких производств а точнее, процедур как экзаменационно-конкурсное; экспертно-удостоверительное, административно-контрольное надзорное , учредительное организационное , производство о прохождении государственной службы порядок заключения служебных контрактов, проведения аттестации, порядок поощрения служащих и др.

Все они, как представляется, охватываются понятием управленческий процесс, однако выходят за рамки более узкой правовой категории административный процесс.

Обратим ещё раз внимание на один из ключевых признаков процесса как юридической категории, сформулированный В. Сорокиным, позволяющий разграничить процессуальные и процедурные формы деятельности органов государственной власти.

Понятие и структура административного процесса

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как урегулированной нормами административно-процессуального права.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Административное право. Тема 4. Административно-правовые нормы.
Комментарии 5
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. rarlbrigivev1973

    Уже штрафные пени пошли они продали колекторам

  2. Валерий

    Пробы на соп должно быть две, с интервалом не менее 20 минут.

  3. Максимильян

    Юрист советует теплее одеваться: угораю с этого дядьки)))

  4. raidrivosin90

    Доброго вечора Тарас, при яких умовах малозабезпеченим сім'ям можуть відмінити допомогу, або зменшити її розмір, наприклад, якщо чоловік здійснює догляд за перестарілою людиною, а дружина в декреті?

  5. Христина

    Спасибо за адекватный анализ.вы упомянули пункт ,в котором будет предусмотрен штраф за передачу управления ТС на иностранной регистрации .моделируем ситуацию резидент Эстонии заехал на своём автомобиле в Украину ,в режиме транзит ,сроком на год,резидент Украины взял этот автомобиль и поехал ,так как в ПДД указано,что для езды нужно тех паспорт и права,или резидент Польши,имеет дела в Украине и заехал сюда,на своём автомобиле,легально,транзитом на год,ему понадобился водитель-все нельзя?хотелось бы услышать ваше мнение ,будут ли внесены какие-то нормы запрещающие управление ТС ,которые легально находятся на территории Украины (даже сама формулировка вопроса абсурдная ,но ладно)кому будут предусмотрены такие штрафы ,нерезиденту за передачу или резиденту за управление?